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山東省提出開展“十大創(chuàng)新”行動，并將“加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新”列為“十大創(chuàng)新”之首，抓住了山東實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”目標(biāo)的關(guān)鍵，必將有力推動山東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前亟須深刻認(rèn)識科技創(chuàng)新對推動高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，特別是認(rèn)識到科技研發(fā)創(chuàng)新在提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力中的地位作用，找準(zhǔn)山東科技創(chuàng)新的弱項短板，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，不斷提升山東科技創(chuàng)新的能力水平。
　　抓住科技研發(fā)創(chuàng)新，就抓住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力的“牛鼻子”
　　習(xí)近平總書記指出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！鄙綎|省委、省政府把科技研發(fā)創(chuàng)新作為“十大創(chuàng)新”之首，充分體現(xiàn)了對科技創(chuàng)新重要性緊迫性的認(rèn)識進(jìn)一步深化，彰顯了科技創(chuàng)新在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。
　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征看，科技研發(fā)創(chuàng)新是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵所在，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須科技創(chuàng)新。近年來，山東大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，經(jīng)過全省上下艱苦努力，新舊動能轉(zhuǎn)換正在全面突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，新動能快速成長。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，原先的以要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主的發(fā)展模式已無法持續(xù)發(fā)揮作用，必須盡快轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主上來。只有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力真正轉(zhuǎn)到自主創(chuàng)新上，經(jīng)濟(jì)才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，才能如期實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新已成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展比以往任何時候都更需要科技創(chuàng)新。
　　從科技發(fā)展的階段性特征看，科技研發(fā)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用更為強(qiáng)勁，推動科技研發(fā)創(chuàng)新正當(dāng)其時。當(dāng)前，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用越來越大，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新能力水平影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平。能否抓住當(dāng)前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，把山東科技實力提上去，占領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)制高點，不僅關(guān)乎山東當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更關(guān)乎以后的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前山東創(chuàng)新動力顯著增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，創(chuàng)新平臺建設(shè)提速，創(chuàng)新主體不斷壯大，高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家，已形成一整套體系完備、行之有效的強(qiáng)化科技創(chuàng)新的政策措施，深化科技研發(fā)創(chuàng)新具有較好基礎(chǔ)。
　　從“十大創(chuàng)新”相互關(guān)系看，科技研發(fā)創(chuàng)新是重中之重，是提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力的關(guān)鍵。工作動員大會共提出科技研發(fā)、人才引育、營商環(huán)境、數(shù)字變革、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、要素保障、民生改善、風(fēng)險防控、文化宣傳、推進(jìn)落實等十個方面創(chuàng)新。從工作推進(jìn)角度看，科技研發(fā)創(chuàng)新在整個創(chuàng)新體系中地位作用突出，既需要人才引育、營商環(huán)境、數(shù)字變革、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、要素保障、推進(jìn)落實等方面創(chuàng)新行動作保障，又可為民生改善、風(fēng)險防控、文化宣傳等方面創(chuàng)新行動提供有力支撐。如果說抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力，就抓住了新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的“牛鼻子”，那么抓住科技研發(fā)創(chuàng)新，就抓住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力的“牛鼻子”。
　　科技創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，科技創(chuàng)新能力有待提升
　　今年山東省政府工作報告指出，全社會研發(fā)投入仍然不足，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。這是山東科技創(chuàng)新短板弱項的高度概括。實行科技研發(fā)創(chuàng)新，必須保持清醒頭腦，認(rèn)清問題、找出短板，聚焦聚力加以突破。
　　科技創(chuàng)新的氛圍還不夠濃。目前一些企業(yè)受引進(jìn)國外技術(shù)設(shè)備推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級慣性思維影響，僅熱衷于引進(jìn)國外技術(shù)設(shè)備，滿足于短期經(jīng)濟(jì)效益，對科技創(chuàng)新不夠重視。由于企業(yè)科技研發(fā)動力不強(qiáng)，影響山東研發(fā)經(jīng)費投入。《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，山東研發(fā)經(jīng)費1681.9億元，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度2.30，與先進(jìn)省份相比仍有不小差距。實施科技研發(fā)創(chuàng)新行動，亟須提高企業(yè)創(chuàng)新積極性，加大科技研發(fā)投入。
　　科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。經(jīng)過多年努力，山東科技創(chuàng)新能力有了較大提高，一些領(lǐng)域正由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，但諸多“卡脖子”技術(shù)、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題依然比較突出。2021年我省萬人有效發(fā)明專利擁有量14.8件，與先進(jìn)省份相比仍有差距。同時，一些科技創(chuàng)新專注于跟蹤式研究、應(yīng)用研究，對基礎(chǔ)研究重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！渡綎|省區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價報告2020》顯示，2019年全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占研發(fā)經(jīng)費支出的比重為3.84%，仍低于全國平均水平。
　　科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度還不夠高。一些科研成果因沒有貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場只能束之高閣，而市場需要的科技成果卻非常缺乏，造成科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。山東企業(yè)獲得的專利授權(quán)占比較低，2020年國內(nèi)實用新型專利授權(quán)量中，企業(yè)占比僅為65%。其中一個重要原因是，產(chǎn)學(xué)研深度融合不足，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不健全，科技成果市場轉(zhuǎn)化不暢。
　　遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，強(qiáng)化制度建設(shè)，為未來科技發(fā)展提供有力制度保障
　　工作動員大會強(qiáng)調(diào)，要聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，持續(xù)開展重點環(huán)節(jié)攻關(guān)，突破創(chuàng)新難題。研發(fā)投入要持續(xù)提高，科技載體要聚力做強(qiáng)，企業(yè)主體要培大培強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化要順暢有效。這為下一步的科技研發(fā)創(chuàng)新指明了方向。要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，強(qiáng)化制度建設(shè)，盡快縮短與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份科技創(chuàng)新實力差距，為山東未來科技發(fā)展提供有力制度保障。
　　要在科技創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃上下功夫。在科技整體實力有待增強(qiáng)的情況下，科研投入不能平均用力，而要以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局?？萍紕?chuàng)新當(dāng)務(wù)之急就是要解決“卡脖子”技術(shù)，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上實現(xiàn)突破，帶動科技實力整體提升。要在基礎(chǔ)研究上有所突破。隨著科技創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)研究薄弱的不利影響日益顯現(xiàn)。沒有扎實的基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究就成了無源之水、無本之木?；A(chǔ)研究工作投入大、持續(xù)時間長，不能立竿見影，但影響深遠(yuǎn)，必須加大對坐冷板凳、“十年磨一劍”的基礎(chǔ)研究的支持。
　　要在堅持科技創(chuàng)新“四個面向”上下功夫。科技創(chuàng)新要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。就科技創(chuàng)新面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場而言，一方面要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來部署開展科技創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)揮創(chuàng)新激勵經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)。堅持產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，以培養(yǎng)具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、促提升，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動現(xiàn)有科技創(chuàng)新成果運用到產(chǎn)業(yè)中，推動科技成果轉(zhuǎn)化，最大限度利用科技創(chuàng)新成果，推動構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，增強(qiáng)科技發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量。另一方面要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力，加快構(gòu)建企業(yè)提需求、高校科研機(jī)構(gòu)協(xié)同參與的科技創(chuàng)新體系。既要發(fā)揮好財政投入的引導(dǎo)作用，落實好鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的各項措施，也要大力發(fā)展研發(fā)投入強(qiáng)大的行業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識到只有加大科技研發(fā)才能立于不敗之地，真正確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。
　　要在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上下功夫。改革完善科技成果評價機(jī)制，調(diào)動高校、院所科研人員重視科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動力，將科技成果轉(zhuǎn)化成效納入對科研人員評價標(biāo)準(zhǔn)。健全完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，讓科研人員從科技成果轉(zhuǎn)化中獲得經(jīng)濟(jì)收益，推動科技創(chuàng)新成果走出實驗室，走向田野、車間。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，健全完善產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制，鼓勵企業(yè)、高校院所聯(lián)合建立中試基地，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動科技、教育、產(chǎn)業(yè)密切合作。
　　要在加強(qiáng)科技體制改革上下功夫。科技創(chuàng)新成效如何，科技體制改革至關(guān)重要。要瞄準(zhǔn)影響科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，破難點、疏堵點、解痛點，重點圍繞完善科技決策機(jī)制、落實分類推進(jìn)人才評價機(jī)制、創(chuàng)新科研項目資金管理、改革科技評價機(jī)制等方面持續(xù)用力，提升創(chuàng)新體系整體效能。要統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革，處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與科技體制改革的關(guān)系。既要圍繞提高科技創(chuàng)新活力來部署科技體制改革，也要圍繞推進(jìn)科技體制改革來部署開展經(jīng)濟(jì)體制改革，使經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革同頻共振、相互促進(jìn)。
　　要在強(qiáng)化科研人才隊伍建設(shè)上下功夫。在人才評價上，要持續(xù)分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革，注重打破唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷，堅持唯才是舉，把實際業(yè)績作為人才評價、職稱評定、薪酬待遇確定等的主要標(biāo)準(zhǔn)。對于面向市場的科技創(chuàng)新項目，要堅持用市場價值來評判。在人才的提拔使用上，既要打破論資排輩的陋習(xí)，也要防止嘩眾取寵“唯年輕”的過頭做法，真正建立能者上、庸者下的用人機(jī)制。在人才的激勵上，要加大獎勵力度，讓人才從科技創(chuàng)新中既能獲得榮譽(yù)地位，也能獲得實實在在的經(jīng)濟(jì)效益。要為科研人員減負(fù)，讓科研人員能夠不疲于應(yīng)付日?？?br/>核，減輕科研人員繁瑣無謂的勞動，使其能夠長期靜下心來集中精力搞研究。要以更大力度、更實舉措，推進(jìn)落實已出臺的人才政策規(guī)定，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競相成長各展其能的激勵機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制。　　[作者單位：山東省委黨校（山東行政學(xué)院）；山東省人民政府研究室]