“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃系列解讀3
著力統(tǒng)籌供需兩端 推動生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
(中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員 姜江)
近半個世紀尤其是進入新世紀以來,生命科學領域持續(xù)取得重大技術突破,生物技術漸與信息技術并行成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的底層共性技術,生物技術產(chǎn)品和服務加速以更加親民的價格、更加貼近市場的形態(tài)走進“千家萬戶”,針對生物資源保護開發(fā)利用、生物技術創(chuàng)新及應用的制度體系日趨完善,生物經(jīng)濟時代加速到來。在此背景下,《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的出臺恰逢其時、正當其勢,分析了發(fā)展生物經(jīng)濟的重大意義及國內(nèi)外形勢,明確了未來4大重點領域和階段性目標,并從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護利用、生物安全、政策環(huán)境5方面部署了重點任務。這將進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確方向、匯聚力量,推動我國在生物經(jīng)濟時代取得新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。
一、我們正在經(jīng)歷生物經(jīng)濟時代的快速發(fā)展期
進入21世紀以來,公眾對于生物技術產(chǎn)品和服務的認知度、接受度和需求量快速上揚,生物經(jīng)濟時代由朦朧期逐漸邁進成長期。舉例來看,10年前,絕大多數(shù)孕婦、患者對于基因檢測胎兒情況、癌癥早期發(fā)現(xiàn)等效果還將信將疑;今天,已經(jīng)有數(shù)百萬級的消費者愿意為此買單。5年前,人們對核酸檢測的效用還懵懵懂懂;今天,核酸檢測已經(jīng)成為確診新冠病毒感染的“金標準”,市場需求激增,成本及價格也一降再降。此外,越來越多不可再生的石化基產(chǎn)品由可再生的生物基產(chǎn)品替代,生物質(zhì)能成為再生能源的重要組成部分,利用現(xiàn)代生物技術改造的農(nóng)作物在產(chǎn)量和品質(zhì)均得到大幅改善。
綜合判斷,在1953年DNA雙螺旋結構發(fā)現(xiàn)和2000年人類基因組破譯基礎上,伴隨基因工程等現(xiàn)代生物技術快速發(fā)展,尤其是生物技術與信息技術、農(nóng)業(yè)技術等深度融合,生物經(jīng)濟已經(jīng)迎來了快速發(fā)展期。
二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動,提升生物經(jīng)濟發(fā)展要素的供給質(zhì)量
生物技術具有知識、技術、資本密集度高的特征,基于生物技術進步衍生的新生產(chǎn)、流通、交換、消費模式及制度體系,高度依賴生命科學發(fā)展以及生物技術、專業(yè)人才、資金等創(chuàng)新要素和生物資源蘊藏情況。抓住生物經(jīng)濟時代的跨越發(fā)展機遇,要求我們必須加大力度夯實科學基礎、補齊創(chuàng)新短板。
一是以需求為牽引明確創(chuàng)新主攻方向和突破口。生物經(jīng)濟時代,科技進步的宗旨是服務于人民、人類社會乃至整個生物界、自然界??萍紕?chuàng)新的方向必然要結合時代需求,更加貼近人民生命健康、經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。生物經(jīng)濟發(fā)展的重點方向應在前期生物醫(yī)藥、生物育種、生物制造、生物環(huán)保、生物技術服務等產(chǎn)業(yè)相對扎實健全的基礎上,聚焦面向人民群眾“醫(yī)”“食”“美”“安”需求和生物經(jīng)濟強國建設目標,重點發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥領域、面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)領域,面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應用領域,加強國家生物安全風險防控和治理體系建設。
二是集中力量攻堅克難。生物經(jīng)濟繁榮可持續(xù)發(fā)展亟需堅實厚重的科技創(chuàng)新基礎。要面向生命科學領域的世界科技前沿水平,加大力度投入生命科學基礎研究、應用研究,持續(xù)推動產(chǎn)學研醫(yī)的合作研發(fā)。圍繞生命科學領域事關世界科技前沿的方向,支持一批重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺,創(chuàng)新資金投入方式和運營管理模式,在設施平臺運行期間,多方式、多渠道引入醫(yī)院、企業(yè)、第三方檢測機構等共同參與測試反饋。密切對接健康中國戰(zhàn)略實施的緊迫要求,尤其面向制約生物技術應用推廣的“卡脖子”問題,加快部署推廣一批新的生物技術攻關。
三是想法設法匯聚全球創(chuàng)新資源。生命科學、生物技術以及專業(yè)資金、人才等是生物經(jīng)濟時代背景下重要的創(chuàng)新資源,必須要堅持開放創(chuàng)新,積極融入全球生物經(jīng)濟創(chuàng)新體系,推動生命科學、生物技術雙邊和多邊國際合作。以更高水平的對外開放、更大力度的改革舉措,廣納海內(nèi)外各類人才、團隊,更好利用海內(nèi)外專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本,加強跨境科技合作項目,降低創(chuàng)新要素合作的制度性障礙。
四是積極推動產(chǎn)業(yè)集群和改革先行先試。產(chǎn)業(yè)集群是生物經(jīng)濟率先發(fā)展的引航標。從過去一段時間以來我國生物產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的實踐看,集聚化發(fā)展模式既順應了生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,也符合生物經(jīng)濟時代部分區(qū)域率先實現(xiàn)局部突破、引航新時代發(fā)展的要求。要在前期推動生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的基礎上,突出特色化、差異化、專業(yè)化、多元化,在部分有條件的區(qū)域大膽嘗試制度改革突破,在準入、監(jiān)管、定價、保險、稅收、安全、重大問題爭端解決機制等方面,積極探索體制機制和政策的先行先試;在知識產(chǎn)權、科技成果轉移轉化、人才引進、金融扶持等方面設立綠色通道,給予更大力度的政策傾斜。
三、發(fā)掘內(nèi)需潛力,充分激發(fā)生物經(jīng)濟活力
我國是全球第一大原料藥出口國、第二大藥品醫(yī)療器械消費市場和重要的藥品研發(fā)服務貿(mào)易出口國,超級稻、基因檢測等生物技術產(chǎn)品和服務發(fā)展水平已經(jīng)處于世界第一梯隊。伴隨人口老齡化加快、居民收入穩(wěn)步提高等,人民生命健康需求大幅增加。同時,健康中國、美麗中國、平安中國、“雙碳”目標戰(zhàn)略的加快實施,將持續(xù)釋放生物經(jīng)濟市場潛力。“十四五”乃至未來中長期,激發(fā)強大內(nèi)需潛力是建設生物經(jīng)濟強國的重要抓手。
一是要賦予生物技術經(jīng)濟屬性。與信息技術類似,生物技術的經(jīng)濟屬性是與生俱來的,這就意味著提供生物技術產(chǎn)品和服務將有利可圖?;貧w生物技術經(jīng)濟屬性,要從多個方面入手最大限度確保從事研發(fā)、生產(chǎn)、服務各個環(huán)節(jié)的生物技術企業(yè),能夠獲取合理的經(jīng)濟回報。積極探索創(chuàng)新生物技術產(chǎn)品和服務的準入及定價機制,除涉及國家安全、公共安全外,大幅度放開生物技術和服務的準入限制,絕大部分交由市場確定價格,激勵企業(yè)安心從事高附加價值產(chǎn)品和服務的開發(fā)。
二是要保持生物技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。生物技術企業(yè)能否準確把握市場需求尤其是超大規(guī)模國內(nèi)市場,是生物經(jīng)濟領域創(chuàng)新企業(yè)實現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展的關鍵,也是我國生物技術企業(yè)應對國際科技創(chuàng)新環(huán)境的關鍵。創(chuàng)新企業(yè)應繼續(xù)發(fā)揮比科研院校更貼近需求、比國外同行更貼近國內(nèi)市場的優(yōu)勢,更多面向行業(yè)細分市場追求臻美極致,積極挖掘“無人區(qū)”層次的內(nèi)需潛力。進一步完善針對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務“勇于嘗鮮”“消費得起”的政策環(huán)境,促進創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)準入、定價、質(zhì)量監(jiān)督、配套服務、輿論引導等多環(huán)節(jié)完善,加快形成“創(chuàng)新企業(yè)盈利-消費者買單-企業(yè)再創(chuàng)新”的良性互動機制。
三是要發(fā)揮政府在擴大生物技術市場應用空間的積極作用。從部分生物經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗看,政府采購等手段有力帶動了生物經(jīng)濟領域新技術新產(chǎn)品新服務走進“千家萬戶”。例如,部分城市將產(chǎn)前基因檢測篩查等項目納入地方醫(yī)保范圍,大幅度帶動了本地及國內(nèi)基因檢測行業(yè)的發(fā)展。未來一段時期,要激勵有條件、有潛力的區(qū)域,實施更多生物產(chǎn)品和服務的應用示范帶動項目,積極推廣復制好經(jīng)驗好做法,實現(xiàn)以應用促發(fā)展,以示范的小市場帶動推廣的大市場。