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“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃系列解讀3

著力統(tǒng)籌供需兩端　推動生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 姜江）

　　近半個世紀(jì)尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，生命科學(xué)領(lǐng)域持續(xù)取得重大技術(shù)突破，生物技術(shù)漸與信息技術(shù)并行成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底層共性技術(shù)，生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)加速以更加親民的價格、更加貼近市場的形態(tài)走進(jìn)“千家萬戶”，針對生物資源保護(hù)開發(fā)利用、生物技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用的制度體系日趨完善，生物經(jīng)濟(jì)時代加速到來。在此背景下，《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的出臺恰逢其時、正當(dāng)其勢，分析了發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的重大意義及國內(nèi)外形勢，明確了未來4大重點(diǎn)領(lǐng)域和階段性目標(biāo)，并從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)利用、生物安全、政策環(huán)境5方面部署了重點(diǎn)任務(wù)。這將進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確方向、匯聚力量，推動我國在生物經(jīng)濟(jì)時代取得新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　一、我們正在經(jīng)歷生物經(jīng)濟(jì)時代的快速發(fā)展期

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，公眾對于生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知度、接受度和需求量快速上揚(yáng)，生物經(jīng)濟(jì)時代由朦朧期逐漸邁進(jìn)成長期。舉例來看，10年前，絕大多數(shù)孕婦、患者對于基因檢測胎兒情況、癌癥早期發(fā)現(xiàn)等效果還將信將疑；今天，已經(jīng)有數(shù)百萬級的消費(fèi)者愿意為此買單。5年前，人們對核酸檢測的效用還懵懵懂懂；今天，核酸檢測已經(jīng)成為確診新冠病毒感染的“金標(biāo)準(zhǔn)”，市場需求激增，成本及價格也一降再降。此外，越來越多不可再生的石化基產(chǎn)品由可再生的生物基產(chǎn)品替代，生物質(zhì)能成為再生能源的重要組成部分，利用現(xiàn)代生物技術(shù)改造的農(nóng)作物在產(chǎn)量和品質(zhì)均得到大幅改善。

　　綜合判斷，在1953年DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)和2000年人類基因組破譯基礎(chǔ)上，伴隨基因工程等現(xiàn)代生物技術(shù)快速發(fā)展，尤其是生物技術(shù)與信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等深度融合，生物經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迎來了快速發(fā)展期。

　　二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，提升生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的供給質(zhì)量

　　生物技術(shù)具有知識、技術(shù)、資本密集度高的特征，基于生物技術(shù)進(jìn)步衍生的新生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)模式及制度體系，高度依賴生命科學(xué)發(fā)展以及生物技術(shù)、專業(yè)人才、資金等創(chuàng)新要素和生物資源蘊(yùn)藏情況。抓住生物經(jīng)濟(jì)時代的跨越發(fā)展機(jī)遇，要求我們必須加大力度夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。

　　一是以需求為牽引明確創(chuàng)新主攻方向和突破口。生物經(jīng)濟(jì)時代，科技進(jìn)步的宗旨是服務(wù)于人民、人類社會乃至整個生物界、自然界?？萍紕?chuàng)新的方向必然要結(jié)合時代需求，更加貼近人民生命健康、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向應(yīng)在前期生物醫(yī)藥、生物育種、生物制造、生物環(huán)保、生物技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相對扎實(shí)健全的基礎(chǔ)上，聚焦面向人民群眾“醫(yī)”“食”“美”“安”需求和生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥領(lǐng)域、面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)。

　　二是集中力量攻堅(jiān)克難。生物經(jīng)濟(jì)繁榮可持續(xù)發(fā)展亟需堅(jiān)實(shí)厚重的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。要面向生命科學(xué)領(lǐng)域的世界科技前沿水平，加大力度投入生命科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，持續(xù)推動產(chǎn)學(xué)研醫(yī)的合作研發(fā)。圍繞生命科學(xué)領(lǐng)域事關(guān)世界科技前沿的方向，支持一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)營管理模式，在設(shè)施平臺運(yùn)行期間，多方式、多渠道引入醫(yī)院、企業(yè)、第三方檢測機(jī)構(gòu)等共同參與測試反饋。密切對接健康中國戰(zhàn)略實(shí)施的緊迫要求，尤其面向制約生物技術(shù)應(yīng)用推廣的“卡脖子”問題，加快部署推廣一批新的生物技術(shù)攻關(guān)。

　　三是想法設(shè)法匯聚全球創(chuàng)新資源。生命科學(xué)、生物技術(shù)以及專業(yè)資金、人才等是生物經(jīng)濟(jì)時代背景下重要的創(chuàng)新資源，必須要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，積極融入全球生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，推動生命科學(xué)、生物技術(shù)雙邊和多邊國際合作。以更高水平的對外開放、更大力度的改革舉措，廣納海內(nèi)外各類人才、團(tuán)隊(duì)，更好利用海內(nèi)外專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本，加強(qiáng)跨境科技合作項(xiàng)目，降低創(chuàng)新要素合作的制度性障礙。

　　四是積極推動產(chǎn)業(yè)集群和改革先行先試。產(chǎn)業(yè)集群是生物經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的引航標(biāo)。從過去一段時間以來我國生物產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的實(shí)踐看，集聚化發(fā)展模式既順應(yīng)了生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也符合生物經(jīng)濟(jì)時代部分區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)局部突破、引航新時代發(fā)展的要求。要在前期推動生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，突出特色化、差異化、專業(yè)化、多元化，在部分有條件的區(qū)域大膽嘗試制度改革突破，在準(zhǔn)入、監(jiān)管、定價、保險、稅收、安全、重大問題爭端解決機(jī)制等方面，積極探索體制機(jī)制和政策的先行先試；在知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、金融扶持等方面設(shè)立綠色通道，給予更大力度的政策傾斜。

　　三、發(fā)掘內(nèi)需潛力，充分激發(fā)生物經(jīng)濟(jì)活力

　　我國是全球第一大原料藥出口國、第二大藥品醫(yī)療器械消費(fèi)市場和重要的藥品研發(fā)服務(wù)貿(mào)易出口國，超級稻、基因檢測等生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展水平已經(jīng)處于世界第一梯隊(duì)。伴隨人口老齡化加快、居民收入穩(wěn)步提高等，人民生命健康需求大幅增加。同時，健康中國、美麗中國、平安中國、“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的加快實(shí)施，將持續(xù)釋放生物經(jīng)濟(jì)市場潛力。“十四五”乃至未來中長期，激發(fā)強(qiáng)大內(nèi)需潛力是建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要抓手。

　　一是要賦予生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)屬性。與信息技術(shù)類似，生物技術(shù)的經(jīng)濟(jì)屬性是與生俱來的，這就意味著提供生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)將有利可圖?；貧w生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)屬性，要從多個方面入手最大限度確保從事研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)各個環(huán)節(jié)的生物技術(shù)企業(yè)，能夠獲取合理的經(jīng)濟(jì)回報。積極探索創(chuàng)新生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入及定價機(jī)制，除涉及國家安全、公共安全外，大幅度放開生物技術(shù)和服務(wù)的準(zhǔn)入限制，絕大部分交由市場確定價格，激勵企業(yè)安心從事高附加價值產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。

　　二是要保持生物技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。生物技術(shù)企業(yè)能否準(zhǔn)確把握市場需求尤其是超大規(guī)模國內(nèi)市場，是生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國生物技術(shù)企業(yè)應(yīng)對國際科技創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)鍵。創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮比科研院校更貼近需求、比國外同行更貼近國內(nèi)市場的優(yōu)勢，更多面向行業(yè)細(xì)分市場追求臻美極致，積極挖掘“無人區(qū)”層次的內(nèi)需潛力。進(jìn)一步完善針對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)“勇于嘗鮮”“消費(fèi)得起”的政策環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)準(zhǔn)入、定價、質(zhì)量監(jiān)督、配套服務(wù)、輿論引導(dǎo)等多環(huán)節(jié)完善，加快形成“創(chuàng)新企業(yè)盈利-消費(fèi)者買單-企業(yè)再創(chuàng)新”的良性互動機(jī)制。

　　三是要發(fā)揮政府在擴(kuò)大生物技術(shù)市場應(yīng)用空間的積極作用。從部分生物經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，政府采購等手段有力帶動了生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)走進(jìn)“千家萬戶”。例如，部分城市將產(chǎn)前基因檢測篩查等項(xiàng)目納入地方醫(yī)保范圍，大幅度帶動了本地及國內(nèi)基因檢測行業(yè)的發(fā)展。未來一段時期，要激勵有條件、有潛力的區(qū)域，實(shí)施更多生物產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用示范帶動項(xiàng)目，積極推廣復(fù)制好經(jīng)驗(yàn)好做法，實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用促發(fā)展，以示范的小市場帶動推廣的大市場。