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工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于促進(jìn)云網(wǎng)融合 加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知

工信廳聯(lián)通信〔2022〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委，相關(guān)企業(yè)：

中小城市是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體。順應(yīng)當(dāng)前云網(wǎng)融合發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施按需部署，對(duì)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、完善宜居宜業(yè)功能、增進(jìn)民生福祉、加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提升中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化云網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城際聯(lián)動(dòng)，著力提升中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌合區(qū)域數(shù)字鴻溝，增強(qiáng)城市治理能力，為更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要基礎(chǔ)支撐。

（二）基本原則

因地制宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)。面向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，通過(guò)組織建立項(xiàng)目庫(kù)、打造示范標(biāo)桿、推薦納入國(guó)家有關(guān)工程等差異化手段，協(xié)調(diào)推進(jìn)東部地區(qū)和中西部及東北地區(qū)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升承載和服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐基本公共服務(wù)均等化。

企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，大力提升東部中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，率先構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性，加快補(bǔ)齊中西部和東北地區(qū)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造新興產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。

云網(wǎng)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，同步推進(jìn)千兆光網(wǎng)、5G承載網(wǎng)等建設(shè)，合理部署面向中小城市的云資源池、邊緣云節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）等設(shè)施，強(qiáng)化云網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制度創(chuàng)新，促進(jìn)中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

面向城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市（含地級(jí)市、縣城和特大鎮(zhèn)）組織實(shí)施云網(wǎng)強(qiáng)基行動(dòng)，增強(qiáng)中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施承載和服務(wù)能力，推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局，建立多層次、體系化的算力供給體系，提升公眾用戶端到端網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)體驗(yàn)，有效滿足企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的低時(shí)延、大帶寬、本地計(jì)算、安全承載、降本增效等需求，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，東部地區(qū)和中西部及東北大部分地區(qū)基本建成覆蓋中小城市的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“千城千兆”和“千城千池”建設(shè)目標(biāo)，即千兆接入能力和云資源池覆蓋超過(guò)1000個(gè)中小城市。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快完善中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

引導(dǎo)中小城市適度超前儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)能力，有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署，分區(qū)域、分場(chǎng)景持續(xù)深化覆蓋，深化行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。持續(xù)完善城區(qū)光纜網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新型IP城域網(wǎng)、光傳送網(wǎng)絡(luò)（OTN）、5G承載網(wǎng)、云專網(wǎng)等。升級(jí)中小城市至中心城市、中小城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城市之間的光纜和傳輸系統(tǒng)，有條件的地區(qū)全面推廣部署100G OTN設(shè)備，滿足云邊互聯(lián)、公眾寬帶、政企專線等業(yè)務(wù)承載需要。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全性和可靠性。

（二）有序布局中小城市應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。

穩(wěn)步推進(jìn)云資源池、邊緣云節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施向中小城市下沉部署。按照全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系的整體布局，推動(dòng)中小城市存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心向集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。地市級(jí)中小城市統(tǒng)籌轄區(qū)需求開(kāi)展云資源布局，合理布局算力服務(wù)，帶動(dòng)政務(wù)、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)、安全等領(lǐng)域的云化應(yīng)用部署。鼓勵(lì)在縣城按需探索構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的共享型邊緣云節(jié)點(diǎn)，打造集網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、智能、應(yīng)用等核心能力為一體的開(kāi)放平臺(tái)，滿足新型業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。結(jié)合高清/超高清視頻、AR/VR等業(yè)務(wù)分發(fā)需要，推動(dòng)CDN邊緣服務(wù)節(jié)點(diǎn)向中小城市延伸，切實(shí)提升智能分發(fā)能力，更好服務(wù)中小城市本地用戶。

（三）積極推動(dòng)中小城市云網(wǎng)技術(shù)融合創(chuàng)新。

以實(shí)現(xiàn)高效算力調(diào)度為核心，推動(dòng)中小城市IP城域網(wǎng)與云數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網(wǎng)、邊算力資源。面向中小城市行業(yè)用戶上云場(chǎng)景，加快軟件定義廣域網(wǎng)（SD-WAN）、IPv6+等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)的部署，建設(shè)智能化端到端網(wǎng)絡(luò)管控系統(tǒng)，提供靈活組網(wǎng)、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網(wǎng)服務(wù)，提升自動(dòng)開(kāi)通、差異化保障等能力，支持不同企業(yè)業(yè)務(wù)按需敏捷入云，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

（四）大力培育基于云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合應(yīng)用。

鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，結(jié)合中小城市實(shí)際需求，加快研發(fā)各類基于云和高帶寬的應(yīng)用產(chǎn)品，豐富應(yīng)用類型和場(chǎng)景。重點(diǎn)聚焦政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理、工業(yè)制造、交通、教育、醫(yī)療、文化旅游等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開(kāi)展千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，協(xié)同部署工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)（PON）、工業(yè)OTN、5G基站、邊緣計(jì)算、行業(yè)終端等設(shè)施，推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)切片、AI、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建設(shè)適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)加快建設(shè)數(shù)字化云平臺(tái)，推動(dòng)企事業(yè)單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復(fù)制推廣的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用樣板。

（五）提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力。

鼓勵(lì)中小城市結(jié)合發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建高速、可靠、安全、彈性的“網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)+應(yīng)用”服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力。鼓勵(lì)中心城市學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)利用云網(wǎng)設(shè)施與中小城市建立幫扶協(xié)作，構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體式互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò)，打通線上線下業(yè)務(wù)流程，提升中小城市公共服務(wù)水平。推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升企業(yè)跨區(qū)域互聯(lián)和入云上平臺(tái)能力，為產(chǎn)業(yè)向中小城市聚集準(zhǔn)備條件。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各?。▍^(qū)、市）要建立中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)需求，制定本地區(qū)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大工作指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。要強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，積極探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，分步有序推廣實(shí)施。

（二）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

各?。▍^(qū)、市）通信管理局會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)對(duì)區(qū)域內(nèi)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合、優(yōu)化布局、強(qiáng)化儲(chǔ)備，將實(shí)施方案切實(shí)落實(shí)到需求突出、條件具備、基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目上來(lái)，按年度形成項(xiàng)目清單報(bào)送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織建立中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。

工業(yè)和信息化部將依托項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，對(duì)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，定期組織第三方機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、示范效應(yīng)等方面開(kāi)展評(píng)估，打造典型示范標(biāo)桿。中西部和東北地區(qū)有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、通信管理局等從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)推薦納入“中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程”等國(guó)家有關(guān)工程。對(duì)于推薦納入國(guó)家工程的項(xiàng)目，項(xiàng)目匯總單位和各地相關(guān)主管部門(mén)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（四）促進(jìn)多元投入。

進(jìn)一步突出企業(yè)投資主體作用，基礎(chǔ)電信企業(yè)要將提升中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平作為“十四五”投資重點(diǎn)，按照“千城千兆”和“千城千池”目標(biāo)分解年度投資計(jì)劃，確保落實(shí)到位。鼓勵(lì)各類融合基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和相關(guān)行業(yè)單位新增建設(shè)投資向中小城市傾斜，發(fā)揮信息服務(wù)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育形成更多產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)圈。引導(dǎo)各級(jí)政府新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金向中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力補(bǔ)齊短板。國(guó)家發(fā)展改革委組織實(shí)施“中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程”，對(duì)經(jīng)推薦的中西部和東北地區(qū)中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擇優(yōu)給予一定支持，加快彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

工業(yè)和信息化部辦公廳   國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2022年1月22日