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山東省人民政府

關于加快建設現(xiàn)代流通體系服務

構建新發(fā)展格局的實施意見

魯政字〔2021〕188號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真踐行新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“十四五”時期現(xiàn)代流通體系建設，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通高效，確保到2025年，我省全社會交易成本進一步降低，社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降2-3個百分點，居全國領先水平，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、優(yōu)化流通網(wǎng)絡布局

　　1.建設物流大通道。暢通黃河流域出海通道，在沿黃地區(qū)合作建設50個內(nèi)陸港，推動建設濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道。加快小清河復航，發(fā)展河海聯(lián)運，開辟沿線大宗商品運輸新通道。打造中日韓貿(mào)易物流“黃金大通道”，率先開通中韓陸海聯(lián)運整車運輸，創(chuàng)造條件爭取開通中日陸海聯(lián)運，開展轉口貿(mào)易、離岸貿(mào)易，發(fā)展通道經(jīng)濟。新增日韓、東南亞、中東、印巴、歐美外貿(mào)航線69條。開通10條以上全貨機國際航線，運量年增10%以上。推動上合示范區(qū)開展面向中亞的國際道路貨物運輸。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、青島海關、濟南海關）

　　2.打造流通大樞紐。推進濟南、青島、臨沂等國家物流樞紐承載城市建設，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。實施境外流通節(jié)點樞紐建設工程，加密中歐班列（齊魯號）圖定線路開行頻次，在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國建設貨物集散中心，在日韓、歐盟等30個國家和地區(qū)節(jié)點城市建設300個左右境外物流園區(qū)、倉儲和分撥中心。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

　　3.織密流通大網(wǎng)絡。實施“干支配倉”銜接五年行動計劃，構建干線、支線和末端配送緊密銜接的流通網(wǎng)絡。推進干支銜接，依托省內(nèi)主要運輸干線，加快跨區(qū)域流通支線建設，推動樞紐城市支線成網(wǎng)，密切與周邊城市之間的聯(lián)系。推進干支線與末端配送銜接，布局建設“網(wǎng)絡化配送+分布式倉儲”智慧流通網(wǎng)，實現(xiàn)省內(nèi)1日達。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

　　二、提升流通設施水平

　　4.推進交通設施量質齊升。提升普速鐵路網(wǎng)連通度，推進鐵路專用線“進港入園”。建設世界一流港口，貨物吞吐量達到18億噸以上。完善提升內(nèi)河航道網(wǎng)，內(nèi)河Ⅲ級及以上航道里程達到500公里。加快現(xiàn)代化機場群建設，民用運輸機場達到12個，提升濟南、青島等樞紐機場國際貨運功能。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）

　　5.補齊物流設施建設短板。加快國家物流樞紐重大項目建設，強化各類物流中心、快遞分撥中心、配送設施與重大物流基礎設施功能對接。推進國家骨干冷鏈物流基地建設。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參與單位：省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局）

　　6.推動商貿(mào)設施改造升級。啟動“城市一刻鐘便民生活圈”提升工程，允許調(diào)整房屋使用性質，增加商業(yè)網(wǎng)點用房供給，豐富便民業(yè)態(tài)，實現(xiàn)16市主城區(qū)全覆蓋。加快生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政快遞便民服務站等建設，推進智能終端設施進社區(qū)、進商圈、進學校，納入城鄉(xiāng)公共基礎設施建設范疇。實施商圈優(yōu)化行動，開展商圈智慧化改造試點。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省自然資源廳、省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳）

　　三、做優(yōu)做強流通主體

　　7.開展流通企業(yè)壯大行動。鼓勵通過兼并重組、連鎖經(jīng)營等方式，培育3-5家銷售額過千億元的大型流通企業(yè)集團。實施“151現(xiàn)代物流企業(yè)培育工程”，引進培育10家全球性物流企業(yè)、50家國家級大型物流企業(yè)、100家專業(yè)化中小物流企業(yè)。完善物流企業(yè)分級評價機制，打造一批在全國有影響力的5A級物流企業(yè)和五星級冷鏈物流企業(yè)。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

　　8.打造一流供應鏈平臺。推動流通企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)合作，建設供應鏈協(xié)同平臺，實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流。培育50家左右供應鏈創(chuàng)新與應用企業(yè)，引導傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型。支持省內(nèi)大型流通企業(yè)建立省供應鏈綜合服務平臺，提升供應鏈集成服務能力。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局）

　　9.培育一批流通大市場。開展專業(yè)商品市場升級行動，內(nèi)聯(lián)全國、外聯(lián)全球，培育30個左右年交易額達到500億元的轉型發(fā)展基地。做大市場采購貿(mào)易規(guī)模，積極爭取新增一批試點，力爭出口達到3000億元左右。推動具有金融屬性的大宗商品交易場所建設智慧數(shù)字化交收倉庫。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省地方金融監(jiān)管局、青島海關、濟南海關、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局）

　　四、大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

　　10.實施“數(shù)字賦能”。開展流通領域全行業(yè)數(shù)字化改造，推出一批數(shù)字化應用場景，推進智能化和跨界融合。省市縣每年分別培育一批數(shù)字化改造重點企業(yè)，符合條件的按照工業(yè)技改政策給予支持。創(chuàng)建國家電商基地，發(fā)展直播電商、社交電商、社區(qū)電商等新模式，力爭到2025年，全省實物網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額比重達到全國平均水平。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省交通運輸廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　11.創(chuàng)新零售業(yè)態(tài)。開展新零售“百千萬”工程，推動100個大型實體零售終端向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉型，1000個小型實體零售終端集合多種生活服務功能，10000個便利店品牌化、連鎖化發(fā)展。大力發(fā)展“新零售+”，促進新零售與旅游、影視、文創(chuàng)等融合發(fā)展。推動建設各類免稅店。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省文化和旅游廳、省財政廳、青島海關、濟南海關、省稅務局、青島稅務局）

　　12.擴大跨境電商規(guī)模。實施跨境電商提升計劃，加快國家綜試區(qū)建設，培育200個左右公共海外倉、產(chǎn)業(yè)園和服務平臺。暢通威海-仁川快捷通道，擴大跨境電商“3C”帶電類商品出口。促進金融機構為跨境電商提供人民幣結算和收付服務。到2025年，跨境電商占全省進出口比重達到8%以上。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：人民銀行濟南分行、青島海關、濟南海關）

　　13.推進多式聯(lián)運。推動建設10個陸?？找惑w化多式聯(lián)運中心，集裝箱多式聯(lián)運貨運量年增10%以上。開展“一單制”改革試點，推動各種運輸方式單證互認和信息共享。培育3-5家“多式聯(lián)運經(jīng)營人”。加快網(wǎng)絡貨運發(fā)展，擴大網(wǎng)絡平臺道路運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點范圍。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省商務廳、青島海關、濟南海關、省稅務局、青島稅務局）

　　14.發(fā)展跨境寄遞物流。提升國際郵件互換局功能，實現(xiàn)“國際郵件、商業(yè)快件、跨境電商件”及一般貿(mào)易全業(yè)態(tài)業(yè)務模式一體化。擴建改造濟南、青島機場國際郵件處理中心。在具備條件的國際郵件作業(yè)現(xiàn)場復制推廣“一點清關”模式。暢通與日韓雙向海上郵路，建設東北亞寄遞物流中心。（牽頭單位：省郵政管理局，參與單位：青島海關、濟南海關、省商務廳）

　　五、促進城鄉(xiāng)流通一體化

　　15.健全農(nóng)村流通體系。深化城鄉(xiāng)高效配送專項行動，鼓勵共享網(wǎng)點、統(tǒng)倉共配，構建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡，培育鄉(xiāng)村快遞流通隊伍。實施快遞進村工程，實現(xiàn)村村通快遞。培育一批“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設縣（市）”，推動大型商貿(mào)流通企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。扎實推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范，全省農(nóng)村電商網(wǎng)絡零售額超過2000億元。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局）

　　16.推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城。拓展農(nóng)商互聯(lián)“五聯(lián)五通”，加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設，升級改造公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷社、信用社深度合作，構建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)產(chǎn)品流通新機制。推廣“惠民生鮮超市”模式。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸實行預約抽檢、車輛免開廂等便捷查驗。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社）

　　六、強化政策措施保障

　　17.加強組織領導。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全現(xiàn)代流通體系建設工作協(xié)調(diào)機制，省商務廳牽頭，相關部門協(xié)同推進。完善流通統(tǒng)計制度。將現(xiàn)代流通體系建設納入高質量發(fā)展綜合績效評價。實施現(xiàn)代流通體系專業(yè)培訓工程。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省委組織部、省委改革辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局）

　　18.加大財稅扶持。整合中央、省、市縣現(xiàn)有資金渠道，綜合運用財政多種方式，對現(xiàn)代流通體系建設給予支持。培育認定“現(xiàn)代流通十強縣”，每縣3年內(nèi)累計獎勵2000萬元。對省級培育認定的流通供應鏈平臺，省財政給予最高200萬元支持。對“一單制”改革試點企業(yè)，省財政給予300萬元支持。鼓勵為現(xiàn)代流通領域服務的企業(yè)認定技術先進型服務企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。（牽頭單位：省財政廳，參與單位：省商務廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省稅務局、青島稅務局）

　　19.強化金融支持。建立流通供應鏈核心企業(yè)“白名單”制度，納入省促進供應鏈金融發(fā)展財政支持范圍，金融機構實行供應鏈融資專項授信額度管理。穩(wěn)妥推進流通基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點。支持政府性融資擔保機構為符合條件的流通主體擔保增信。省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司對農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)在保規(guī)模達到260億元以上。建立金融支持現(xiàn)代流通體系的相關統(tǒng)計指標，將金融支持流通體系建設情況納入省銀行機構服務實體經(jīng)濟評價。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行，參與單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、山東證監(jiān)局、省國資委、青島證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司）

　　20.優(yōu)化營商環(huán)境。對納入省重大項目的流通體系建設項目，應優(yōu)先利用存量建設用地，確需新增用地的，由省里統(tǒng)籌安排用地指標。支持交通運輸樞紐綜合立體開發(fā)和骨干通道沿線土地物流功能開發(fā)，利用周邊碎片化閑置土地開展物流服務。對流通新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，“首次不罰、首次輕罰”。提升貿(mào)易便利化水平，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴大高級認證企業(yè)數(shù)量，拓寬多元化擔保業(yè)務范圍。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省自然資源廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省口岸辦、青島海關、濟南海關）

山東省人民政府

2021年11月4日

（此件公開發(fā)布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2021年11月4日印發(fā)