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山東省人民政府

關于下達“十四五”期間年森林采伐

限額的通知

魯政字〔2021〕76號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，依法實行采伐限額制度，嚴格控制森林年采伐量，不斷增強森林碳匯能力，助力實現碳達峰、碳中和目標，按照《中華人民共和國森林法》有關規(guī)定，現就下達我省“十四五”期間年森林采伐限額有關事宜通知如下：

　　一、“十四五”期間年森林采伐限額分配方案

　　按照《中華人民共和國森林法》規(guī)定的編報程序，經國家林業(yè)和草原局審核同意，我省“十四五”期間年森林采伐限額為504萬立方米。按森林類別分項限額指標為：商品林采伐414.9640萬立方米，其中撫育采伐12.5787萬立方米、主伐255.0291萬立方米、低產林改造采伐0.9041萬立方米、其他采伐146.4521萬立方米(含省級不可預見性和急用調劑等145.7363萬立方米。其中，省級不可預見性限額35.7363萬立方米、急用調劑110萬立方米)；公益林采伐89.0360萬立方米，其中撫育采伐20.3417萬立方米、更新采伐11.5872萬立方米、低效林改造采伐2.2059萬立方米、其他采伐54.9012萬立方米(含省級不可預見性和急用調劑等54.2637萬立方米。其中，省級不可預見性限額4.5837萬立方米、急用調劑49.68萬立方米)。

　　二、嚴格落實采伐限額制度，不斷加強林木采伐管理

　　堅持“盡量少采”原則，“十四五”期間年森林采伐限額及其各分項指標是每年采伐森林、消耗林木蓄積的最大限量，各級、各部門必須嚴格執(zhí)行，不得突破。相關采伐限額分解落實到各限額編制單位（見附件）。不同單位間的采伐限額不得挪用，同一單位各分項限額不得串換使用。建立健全森林采伐負面清單制度，禁止砍伐古樹名木，禁止采伐自然保護區(qū)的林木，禁止生態(tài)保護紅線內林木商業(yè)性采伐。公益林的采伐、生態(tài)保護紅線內和自然保護地內的林木采伐，按照“采一補二”的原則，必須采伐的面積或株數要在符合規(guī)劃的造林區(qū)域內予以科學補種，確保實現“越采越多”。受造林空間限制，縣域范圍內無法滿足“采一補二”要求的，由設區(qū)的市統(tǒng)籌安排解決?！笆奈濉逼陂g，采伐經依法批準占用林地上的林木，不納入采伐限額管理。省級不可預見性和急用調劑等采伐限額由省自然資源廳統(tǒng)籌管理，專項用于重大自然災害、公共安全、自然保護區(qū)特殊情況的采伐和不可預見性急用調劑等采伐所需。

　　三、完善森林采伐行政許可制度，促進森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長

　　各級、各部門要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結合、可持續(xù)發(fā)展的原則，保障森林生態(tài)安全。進一步完善公益林采伐許可制度，嚴格按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例規(guī)定的權限核發(fā)林木采伐許可證，上級林業(yè)主管部門應加強對許可證核發(fā)的監(jiān)管。原委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施的公益林采伐許可一律收回，由縣級林業(yè)主管部門實施。各級、各部門要密切協作，強化審批監(jiān)管，提高審批效率，實現保護森林資源和服務方便群眾的統(tǒng)一。在嚴格限制采伐，保護好現有森林資源的同時，努力實現“保存量、提質量、擴增量”的發(fā)展目標。創(chuàng)新森林經營管理機制，積極引導和鼓勵森林經營者編制森林經營方案，科學開展采伐更新和森林撫育，持續(xù)提升森林質量。加快推進科學綠化試點示范省建設，充分利用國土“三調”成果和遙感技術，摸清適宜造林空間底數，科學編制綠化規(guī)劃，制定綠化工作方案和實施方案，完善管理和獎懲政策措施，確保綠化任務落地落實。加大綠化攻堅力度，加快荒山、荒地、荒灘和“四旁”植樹造林，注重運用“引水上山、滴灌撫育”等技術，提高綠化質量效益，努力實現森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　四、加強監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)法問責

　　各級政府及林業(yè)主管部門要依法加強對森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化對森林經營的監(jiān)管、指導和服務。省自然資源廳要建立完善省級不可預見性采伐限額管理使用辦法、林木采伐管理規(guī)定和相關技術規(guī)程等管理制度，規(guī)范各類林木采伐行為。要按照規(guī)定對商品林和公益林分項采伐限額指標實行分類管理，嚴格在批準的采伐限額內采伐林木。建立年度森林采伐限額執(zhí)行情況報告制度，充分運用智能監(jiān)測、“雙隨機一公開”核查等手段，對森林采伐限額執(zhí)行情況定期組織檢查。有針對性組織開展專項整治活動，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源的違法行為，持續(xù)保持打擊各類毀林犯罪行為的高壓態(tài)勢。嚴肅執(zhí)法問責，對森林資源保護發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地方，省自然資源廳依法約談所在地縣級以上政府及其有關部門主要負責人，并督促采取措施及時整改。除約談外，對履行職責不力、失職失責的黨政領導干部及有關責任人，視情節(jié)輕重采取通報、誡勉、組織處理、紀律處分等方式，依規(guī)依法依紀予以追責問責。

　　附件：山東省“十四五”期間年森林采伐限額匯總表

山東省人民政府

2021年4月29日

（此件公開發(fā)布）

山東省人民政府辦公廳2021年4月30日印發(fā)