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魯工信發(fā)〔2021〕5號(hào)

各市工業(yè)和信息化、科技、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)資主管部門，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化部等六部委《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)政法[2021]70號(hào)），推動(dòng)我省制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快培育發(fā)展以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)）為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)領(lǐng)頭雁、排頭兵作用，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進(jìn)一步培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

（二）基本原則

1.市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快完善“要素跟著重點(diǎn)項(xiàng)目走、政策對(duì)著產(chǎn)業(yè)生態(tài)定”的機(jī)制，以深化“放管服”為突破口，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境。

2.質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。建立健全高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)主導(dǎo)力，鞏固提升全球地位，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。

3.創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推動(dòng)源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

4．龍頭帶動(dòng)、優(yōu)化生態(tài)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、引領(lǐng)和掌握產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新方向作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量效率整體提升。強(qiáng)化中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，提升全行業(yè)創(chuàng)新、制造、服務(wù)能力，打造大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）主要目標(biāo)

圍繞重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，篩選一批有能力、有志向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)開展培育提升，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)“小巨人”等各類企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)先的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)航企業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，新培育省級(jí)以上制造業(yè)“專精特新”企業(yè)1500家、小巨人企業(yè)600家、單項(xiàng)冠軍企業(yè)400家和領(lǐng)航企業(yè)150家左右，優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局基本形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育庫(kù)。聚焦我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、比較優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿^大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確定一批有潛力、有積極性的企業(yè)入庫(kù)培育，重點(diǎn)打造一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、生產(chǎn)管理精細(xì)、工藝技術(shù)獨(dú)特、創(chuàng)新能力強(qiáng)、增長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹靶【奕恕逼髽I(yè)；重點(diǎn)培育一批長(zhǎng)期深耕產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或產(chǎn)品，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，在終端產(chǎn)品或中間產(chǎn)品擁有較高的市場(chǎng)地位和市場(chǎng)份額的單項(xiàng)冠軍企業(yè)；重點(diǎn)培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)能力、綜合實(shí)力較強(qiáng)，相關(guān)業(yè)務(wù)具有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航型企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

（二）提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)牽頭或參與制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈空白、薄弱環(huán)節(jié)，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈固基強(qiáng)基工程，鼓勵(lì)領(lǐng)航企業(yè)積極“揭榜掛帥”，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，集中力量攻克產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題。鼓勵(lì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，加大基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、高端儀器設(shè)備、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用。落實(shí)創(chuàng)新券政策，推動(dòng)大型儀器設(shè)備資源在高校、科研院所、優(yōu)質(zhì)企業(yè)間共建共享，加快建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研定期對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、省內(nèi)高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入開展企業(yè)管理系統(tǒng)提升專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)推動(dòng)組織管理變革，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、強(qiáng)化資源集約管理和配置、做好風(fēng)險(xiǎn)防控，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提升全要素生產(chǎn)率。定期選樹一批企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，示范推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和工具方法，開展重點(diǎn)行業(yè)對(duì)標(biāo)提升活動(dòng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)山東省百?gòu)?qiáng)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。加大企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和價(jià)值創(chuàng)造能力。引導(dǎo)企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)員工凝聚力、創(chuàng)造力和社會(huì)認(rèn)同感。（省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力中的中堅(jiān)作用，優(yōu)化完善制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)各項(xiàng)工作，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。組織領(lǐng)航企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)崂?，鼓?lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游通過并購(gòu)重組、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略合作等方式整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極創(chuàng)建供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范示范城市和示范企業(yè)，培育一批制造業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。推動(dòng)省屬國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加快在制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域布局。引導(dǎo)有意愿的單項(xiàng)冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，滾動(dòng)實(shí)施“萬項(xiàng)技改、萬企轉(zhuǎn)型”，深入開展山東省百年品牌培育工程，推進(jìn)“山東制造?網(wǎng)行天下”專項(xiàng)行動(dòng)，提升山東制造品牌影響力，提高中高端供給能力。加快研發(fā)推廣一批高水平智能制造裝備，培育創(chuàng)建一批示范引領(lǐng)作用強(qiáng)、綜合效益顯著的智能工廠（數(shù)字化車間），打造一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)，探索形成一批成效明顯、可復(fù)制、可推廣的智能制造新模式，提升智能制造水平和應(yīng)用能級(jí)。深入開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)和示范樣板項(xiàng)目。加快建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“萬名數(shù)字專員”服務(wù)行動(dòng)，積極拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用場(chǎng)景，深化“個(gè)十百”平臺(tái)培育工程，高水平建設(shè)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，廣泛建設(shè)綠色工廠，持續(xù)打造綠色工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)企業(yè)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理體系，樹立資源節(jié)約標(biāo)桿，支持參與實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，在落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。提升工業(yè)設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)山東省工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，積極發(fā)展服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）打造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)載體，支持領(lǐng)航企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”作用，對(duì)上下游企業(yè)開放資源，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品配套、品牌渠道、資金融通等方面，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、配套合作，持續(xù)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)，促進(jìn)形成具有更高效率、更低成本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

（七）提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)開放合作水平。鼓勵(lì)領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)積極開展跨國(guó)并購(gòu)、全球布局研發(fā)設(shè)計(jì)中心，優(yōu)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系，有效對(duì)接和利用全球資源。以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共同體，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮與日韓地緣相近、產(chǎn)業(yè)相融、文化相通等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次深化產(chǎn)業(yè)合作。支持省內(nèi)企業(yè)主動(dòng)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)來魯設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）完善金融財(cái)稅政策。統(tǒng)籌國(guó)家和省各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。深入實(shí)施首臺(tái)套裝備及零部件、首批次新材料、首版次高端軟件保險(xiǎn)補(bǔ)償，落實(shí)進(jìn)口設(shè)備免稅、研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。深入推行企業(yè)金融輔導(dǎo)員制度，將更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入金融輔導(dǎo)，并對(duì)融資困難的企業(yè)開展輔導(dǎo)攻堅(jiān)，實(shí)施銷號(hào)管理。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和使用債券融資工具進(jìn)行融資。支持銀行金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，支持投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投擔(dān)聯(lián)動(dòng)、投投聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)督管理局、山東省稅務(wù)局、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)資源要素保障。健全完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，全面提升要素供給質(zhì)量，推動(dòng)土地、能耗、污染物排放、水資源等各類資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目聚集，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，有關(guān)部門配合）

（三）強(qiáng)化高端人才支撐。支持引進(jìn)高端人才，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈尖端技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。持續(xù)實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)和職業(yè)經(jīng)理人培育行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)家財(cái)政激勵(lì)政策，對(duì)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)依托企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，吸引高層次專家團(tuán)隊(duì)和高素質(zhì)技能人才。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，分級(jí)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫(kù)，企業(yè)編制《創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)行動(dòng)方案》，所在地方政府“一企一策”同步編制《支持XX企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)方案》，建立“企業(yè)直通車”制度，及時(shí)掌握企業(yè)訴求，指導(dǎo)用好惠企政策，協(xié)調(diào)解決土地、用工、用能等問題。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等梳理企業(yè)需求，提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)。加大宣傳力度，編制發(fā)布企業(yè)案例集，推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)，開展經(jīng)驗(yàn)交流，組織“山東優(yōu)質(zhì)企業(yè)行”活動(dòng)，打造“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”名片。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省財(cái)政廳

山東省商務(wù)廳

山東省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局

2021年10月22日

（此件主動(dòng)公開）