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山東出臺生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

到2025年，主要污染物排放總量大幅減少，全面消除國控劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體

來源：中國環(huán)境報第6版           作者：周雁凌 王文碩    

“到2025年，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！鄙綎|省政府日前印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十四五”時期生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶告訴記者：“《規(guī)劃》確定了‘十四五’時期全省生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，科學(xué)謀劃了重點任務(wù)、主要舉措和保障措施，制定了‘時間表’‘路線圖’，對深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、開啟美麗山東建設(shè)新征程、繪就綠水青山齊魯畫卷，具有十分重要的意義?！?/span>

1、態(tài)建設(shè)走在前列，經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型

“十三五”時期，山東省牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，中央考核山東的生態(tài)環(huán)境九大約束性指標(biāo)全面超額完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感不斷增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

宋繼寶表示，“十四五”時期是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、譜寫美麗山東建設(shè)新篇章、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年，全省生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠(yuǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳按照省委、省政府統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門開展《規(guī)劃》編制工作，按照穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實的原則，合理設(shè)置“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃重點任務(wù)和工作措施。

《規(guī)劃》明確，山東省將聚焦“走在前列，全面開創(chuàng)”，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持守底線、提質(zhì)量、惠民生，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，繪就綠水青山齊魯畫卷，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，山東省生態(tài)環(huán)境保護工作的目標(biāo)是加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量全面改善，水生態(tài)功能得到初步恢復(fù)，國控劣Ⅴ類斷面、城市（縣城）黑臭水體全面消除，土壤安全利用水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

山東省生態(tài)環(huán)境廳綜合與科技處處長林文華告訴記者：“‘十四五’時期山東省生態(tài)環(huán)境保護工作將從末端治理向解決布局和結(jié)構(gòu)問題延伸，堅持以改善生態(tài)環(huán)境為核心，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。2025年年底前，全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上，清潔取暖率提高到80%以上。”

2、明確十項重點任務(wù)，加強規(guī)劃實施保障

記者了解到，《規(guī)劃》分為三大部分，共13章、57節(jié)，明確了“十四五”時期山東省生態(tài)環(huán)境保護10項重點任務(wù)。即實施新一輪“四減四增”行動，筑牢綠色發(fā)展根基，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推動綠色發(fā)展。

將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，制定碳排放達(dá)峰行動方案，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)，降低碳排放強度，顯著增強應(yīng)對氣候變化能力。

以細(xì)顆粒物和臭氧 協(xié)同控制為主線，加快補齊治理短板，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，逐步破解大氣復(fù)合污染問題，到2025年，基本消除重污染天氣。

以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，大力推進(jìn)美麗河湖保護與建設(shè)，加強黃河流域生態(tài)保護與環(huán)境治理，強化南四湖流域水污染綜合整治，提升水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。

以美麗海灣保護與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃陸、岸、海治理任務(wù)，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，防范化解海洋環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)“碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”的美麗海洋。

持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動，加強土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護。加強生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管，推進(jìn)生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，強化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，確保人民群眾 “吃得放心、住得安心”。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險管控，強化核與輻射安全監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。

加強現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，構(gòu)建大環(huán)保格局，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。開展生態(tài)環(huán)保全民行動，推動形成綠色生活方式。

《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃了150多項具體工作舉措，設(shè)置了9個專欄，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控等方面納入33類、2100多個重點項目，投資總規(guī)模約3000億元。

3、嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，全面提升治理能力

記者注意到，山東省在《規(guī)劃》中重點突出重大戰(zhàn)略、源頭治理、系統(tǒng)觀念、底線思維、改革創(chuàng)新等方面的特點。

《規(guī)劃》將加快碳達(dá)峰進(jìn)程、控制溫室氣體排放工作放在突出位置，單列一章；對黃河流域生態(tài)保護及南四湖流域水污染綜合整治等工作進(jìn)行了具體部署。將“深化四減四增、加快推動綠色發(fā)展”單列一章，明確6項具體任務(wù)，通過開展新一輪的“四減四增”行動，加快推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

《規(guī)劃》堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在環(huán)境治理體系方面提出要開展全民行動、構(gòu)建大環(huán)保格局；在大氣污染防治方面提出要加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制；在水環(huán)境管理方面提出要強化三水統(tǒng)籌；在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面提出要堅持陸海統(tǒng)籌等。從完善環(huán)境風(fēng)險防控機制、加強危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理等方面制定一系列措施，強化風(fēng)險防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。

山東省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙輝告訴記者：“‘十四五’期間，山東省將牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險防控機制，加強危險廢物、醫(yī)療廢物環(huán)境管理，深化重金屬及尾礦污染綜合整治，推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)，加強核與輻射安全監(jiān)管，重視新污染物治理，堅決守住自然、安全邊界。”

圍繞改革創(chuàng)新，《規(guī)劃》在健全生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、發(fā)揮市場機制激勵作用、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、強化生態(tài)環(huán)境科技支撐、發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面設(shè)立了一系列改革創(chuàng)新措施。

宋繼寶說：“‘十四五’時期，山東省將繼續(xù)健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力，讓全省的天更藍(lán)、水更清、地更綠，生態(tài)環(huán)境更美好。”